江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省省級政府投資項目財政評審辦法》的通知
贛財規〔2024〕3號
省委各部門(mén)、省直各單位,各人民團體:
《江西省省級政府投資項目財政評審辦法》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
江西省財政廳
2024年7月26日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
江西省省級政府投資項目財政評審辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范省級財政投資評審工作,提高財政資金使用效益,加強省級政府投資項目預、決算管理,根據《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《江西省政府投資管理辦法》《財政投資評審管理規定》(財建〔2009〕648號)和《基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》(財建〔2016〕503號)等規定,結合工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 省級政府投資項目財政評審(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政評審”),是指省財政廳依據法律、法規、規章及其他政策規定,運用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段,從工程造價(jià)和財務(wù)管理兩個(gè)方面,對使用省級財政性資金的投資項目(包括新建、改擴建、修繕、技術(shù)改造等項目)的真實(shí)性、合理性和準確性進(jìn)行審核、論證和評價(jià),具體分為投資項目招標控制價(jià)等預算評審、工程結算評審和竣工財務(wù)決算評審。
第三條 財政評審業(yè)務(wù)由省財政廳負責組織開(kāi)展,可由省財政廳委托所屬的投資評審機構或者通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)程序和形式產(chǎn)生的第三方機構實(shí)施。
第四條 除涉密項目外,財政評審依法依規實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理。
第五條 財政評審遵循下列原則:
(一)依法依規。財政評審應嚴格執行各項財經(jīng)法律、法規、規章和政府投資項目管理相關(guān)政策規定,規范評審行為。
(二)實(shí)事求是。堅持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評審理念,客觀(guān)真實(shí)反映建設項目投資,確保項目順利實(shí)施。
(三)績(jì)效導向。財政評審應圍繞過(guò)緊日子要求,切實(shí)服務(wù)于財政預算管理,有效控制政府投資項目建設成本,提高資金使用效益。
第六條 財政評審經(jīng)費由省級財政預算安排。省財政廳在年度預算中根據財政評審規模和有關(guān)規定核定省本級財政評審專(zhuān)項經(jīng)費,用于財政評審業(yè)務(wù)支出。對省級主管部門(mén)組織開(kāi)展的投資項目評審所需費用,有資金渠道的從原渠道解決;沒(méi)有專(zhuān)門(mén)資金的,優(yōu)先從日常公用經(jīng)費中安排。
第二章 評審范圍和內容
第七條 財政評審適用于下列范圍:
(一)招標控制價(jià)等預算評審。使用省級財政預算資金安排的(包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金),且施工(含政府采購工程)單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元(人民幣,下同)及以上的項目;與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價(jià)在300萬(wàn)元及以上的建設項目。
(二)工程結算和竣工財務(wù)決算評審。根據項目完成投資口徑,省級主管部門(mén)本級3000萬(wàn)元及以上的一般建設項目和5000萬(wàn)元及以上的數字化項目納入省級財政評審范圍;對于省級主管部門(mén)所屬單位的建設項目、本級3000萬(wàn)元(不含)以下的一般建設項目及5000萬(wàn)元(不含)以下的數字化項目,由主管部門(mén)組織評審,按規定批復,并報省財政廳備案。省財政廳對省級主管部門(mén)決(結)算評審進(jìn)行指導,并實(shí)行抽查制度。
一般建設項目是指適用《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的工程以及與工程建設相關(guān)的貨物采購項目;數字化項目是指適用《江西省數字化項目建設管理辦法》(贛府廳發(fā)〔2023〕12號)的建設項目。
(三)需進(jìn)行專(zhuān)項核查及追蹤問(wèn)效的其他項目。
第八條 財政評審包含下列主要內容:
(一)項目基本建設程序合規性審查。主要審查項目是否完成項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算等環(huán)節批復。
(二)實(shí)地勘測。主要實(shí)地查看項目實(shí)施前、實(shí)施中、竣工后的有關(guān)情況,對預、決(結)算申報內容和實(shí)際情況進(jìn)行對比分析。
(三)核定項目總投資。
1.建筑安裝工程投資評審。主要按照施(竣)工圖紙和招投標文件等基礎資料,根據建設行政主管部門(mén)頒布的現行定額及其有關(guān)計價(jià)規定進(jìn)行計量、計價(jià),并參照市場(chǎng)行情合理確定建筑安裝工程投資,建設工期超過(guò)一年的項目需進(jìn)行分年度投資情況評審。
2.設備投資評審。與工程建設相關(guān)的設備,主要是細化設備型號、數量、規格和參數,通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)和工程量計算,對設備數量和價(jià)格進(jìn)行評審,合理確定設備投資。
3.數字化項目評審。主要包括設備購置費和軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)費兩部分,其中軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)費主要從系統實(shí)現的角度確定功能點(diǎn)、復用系數的合理性,從建設全周期的技術(shù)復雜性角度判斷合理的工作量、人員級別及費率。
4.待攤投資評審。主要對建設單位管理費、勘察設計費、監理費、招標代理費等待攤投資按國家有關(guān)規定及市場(chǎng)行情予以核定。
5.竣工財務(wù)決算報表評審。主要檢查決算報表的編制依據和方法是否合法合規,決算報表所列數據和竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)的編制是否真實(shí)、客觀(guān),內容是否完整。
6.其他相關(guān)事項的評審。
第三章 工作職責
第九條 省財政廳履行下列工作職責:
(一)制定財政評審規章制度,管理財政評審業(yè)務(wù);
(二)負責協(xié)調第三方機構與項目主管部門(mén)、項目建設單位等方面的關(guān)系,組織開(kāi)展財政評審工作,依規備案評審結果;
(三)依規管理、督促第三方機構加強質(zhì)控管理,為保障財政評審工作順利開(kāi)展提供技術(shù)支持。根據工作需要可對第三方機構報送的評審報告進(jìn)行抽查或復核,會(huì )同有關(guān)部門(mén)對評審意見(jiàn)作出處理決定;
(四)審核批復(批轉)第三方機構報送的評審報告;
(五)對拒不配合或阻撓財政評審工作的項目建設單位,根據實(shí)際情況,財政部門(mén)有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。
第十條 項目省級主管部門(mén)履行下列工作職責:
(一)配合財政部門(mén)開(kāi)展財政評審工作。
1.督促項目建設單位配合財政評審工作;
2.收集需本部門(mén)配合提供的資料,并對所提供資料的真實(shí)性、合法性負責;
3.對評審意見(jiàn)中涉及項目主管部門(mén)的內容,在5個(gè)工作日內簽署書(shū)面反饋意見(jiàn),逾期未回復視為同意;
4.督促項目建設單位按照批復(批轉)的財政評審意見(jiàn)執行和整改。
(二)組織開(kāi)展部門(mén)所屬單位建設項目、本級3000萬(wàn)元(不含)以下的一般建設項目及5000萬(wàn)元(不含)以下的數字化項目的工程結算、竣工財務(wù)決算評審,按規定批復并報省財政廳備案。
第十一條 項目建設單位履行下列工作職責:
(一)組織編制項目招標控制價(jià)、竣工財務(wù)決算,對項目工程結算提出初審意見(jiàn);
(二)配合財政評審工作,按照省財政廳要求及時(shí)提交評審所需資料,并對其真實(shí)性、完整性、合法性負責;
(三)收到評審報告之日起5個(gè)工作日內簽署意見(jiàn),逾期不簽署意見(jiàn),則視同同意評審意見(jiàn);
(四)按照批復(批轉)的財政評審意見(jiàn)執行和整改。
第十二條 第三方機構履行下列工作職責:
(一)接受省財政廳委托,依法依規獨立承擔財政評審業(yè)務(wù)工作;
(二)對評審報告的真實(shí)性、準確性和合法性負責;
(三)在規定時(shí)限內向省財政廳出具評審報告;
(四)建立并落實(shí)項目檔案管理制度;
(五)接受省財政廳對受托業(yè)務(wù)評審質(zhì)量的檢查、管理和考核。
第四章 評審資料和評審程序
第十三條 財政評審需要下列資料:
(一)招標控制價(jià)等預算評審所需資料。
1.項目送審函(應注明在“江西省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺”生成的項目代碼,下同);
2.項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計概算批復及調整文件;
3.招標文件及附件;
4.建設單位委托有專(zhuān)業(yè)能力的造價(jià)咨詢(xún)機構編制的招標控制價(jià)文件、工程量計算底稿、施工圖紙、地質(zhì)勘察報告及其他相關(guān)資料;
5.建設工期超過(guò)一年的項目需提供分年度的建安工作量計劃及預算分配情況;
6.采用工程總承包模式的項目,應提供項目省級主管部門(mén)相關(guān)批復文件及項目建設單位組織編制的模擬清單。
(二)工程結算評審所需資料。
1.項目送審函;
2.項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計概算批復及調整文件;
3.招標文件、投標文件、中標通知書(shū)、施工合同及補充協(xié)議;
4.施工單位報送的工程結算、工程量計算底稿、施工圖紙、竣工圖紙、設計變更、工程簽證、工作聯(lián)系單、技術(shù)核定單及竣工驗收資料等。
(三)竣工財務(wù)決算評審所需資料。
1.項目送審函;
2.資金來(lái)源文件;
3.項目竣工財務(wù)決算報表及說(shuō)明書(shū);
4.竣工結算審核情況及相關(guān)資料;
5.其他待攤費用(合同、發(fā)票);
6.項目單位管理費明細表(蓋章);
7.其他與項目決算有關(guān)的資料。
第十四條 財政評審按照下列程序進(jìn)行:
(一)評審準備。
1.審理送審項目的基本情況,判定項目是否具備評審條件;
2.確定評審項目聯(lián)系人;
3.選取、委托第三方評審機構。
(二)評審實(shí)施。
1.制定項目評審方案;
2.審查項目建設單位提供資料的合法性、真實(shí)性、準確性和完整性;
3.核查、取證、計量、分析、匯總;
4.與項目建設單位交流、核對,并形成一致意見(jiàn);
5.省財政廳每年按照不低于10%的比例組織開(kāi)展復核審核。審減率低于1%的評審項目全部列入復核范圍,復核對象重點(diǎn)為工程結算項目,所有竣工財務(wù)決算項目均應進(jìn)行審核批復,復核審核結果直接用于調整、校正評審結論。省財政廳對第三方機構的評審報告進(jìn)行備案,出具財政評審結果批復(批轉)文件。
(三)結果運用。
經(jīng)過(guò)財政評審形成的招標控制價(jià)、工程結算和竣工財務(wù)決算報告作為預算控制、項目招標、資金撥付、辦理竣工財務(wù)決算的依據之一。
第五章 工作要求
第十五條 財政評審工作應強化時(shí)效管理,根據不同的項目類(lèi)型和建設規模,明確評審時(shí)限。主動(dòng)適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求,不斷增強評審工作數字化、標準化和規范化水平,積極服務(wù)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級,提高工作效率。
第十六條 財政評審工作應注重與項目初設概算、預算評審、資金安排和績(jì)效評價(jià)之間的關(guān)聯(lián)與協(xié)調。
第六章 法律責任
第十七條 省財政廳、項目省級主管部門(mén)、項目建設單位應當嚴格按照法律、法規、規章等相關(guān)規定,組織開(kāi)展財政評審工作,不得違規指定評審機構,不得違規干預財政評審結果。省財政廳、項目省級主管部門(mén)、項目建設單位及其工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的,依規依紀依法追究相應責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第十八條 第三方機構應客觀(guān)公正開(kāi)展工作,對出具的評審意見(jiàn)負責,對可能影響公正性的評審項目,應主動(dòng)回避。第三方機構及其工作人員在工作過(guò)程中有弄虛作假或者工作不負責任造成重大失誤情形的,責令改正,由職能部門(mén)依法依規予以查處。
第七章 附 則
第十九條 省直有關(guān)部門(mén)可以根據本辦法并結合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法,各市、縣(區)財政局可以參照本辦法結合實(shí)際制定本地實(shí)施辦法,省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣(區)財政局所制定的實(shí)施辦法需報省財政廳備案。
第二十條 本辦法自2024年9月1日起施行。江西省財政廳印發(fā)的《江西省省級政府投資建設項目預、決算評審辦法》(贛財辦〔2018〕111號)同時(shí)廢止。
附件:江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省省級政府投資項目財政評審辦法》的通知